網上(shàng)外賣用(yòng)戶規模近1.5億 黑(hēi)餐館該怎麽管

    每到(dào)飯點，打著(zhe)各家平台醒目招牌的(de)送餐小(xiǎo)哥騎著(zhe)電動車(chē)風馳電掣，已經成爲很多城市的(de)街(jiē)頭一景。

　　數據顯示，截至2016年6月(yuè)，網上(shàng)外賣用(yòng)戶規模近1.5億，以31.8%的(de)半年增長率位列今年上(shàng)半年增長最快的(de)個(gè)人(rén)互聯網應用(yòng)；手機端網上(shàng)外賣用(yòng)戶規模的(de)增長更爲明(míng)顯，半年增長率爲40.5%，用(yòng)戶規模達到(dào)1.46億。

　　在網上(shàng)外賣迅速火(huǒ)爆的(de)同時，食品安全問題也(yě)如(rú)影随形。不久前，随著(zhe)媒體再次曝光(guāng)“黑(hēi)餐館”重新上(shàng)線，曾經午餐基本靠網絡的(de)北京媒體人(rén)張林清，内心的(de)小(xiǎo)焦慮又(yòu)一次被觸發了。“看起來‘高(gāo)大(dà)上(shàng)’，誰知道吃到(dào)的(de)是不是‘髒亂差’？”

　　看不見的(de)餐館，如(rú)何納入實打實的(de)監管，著(zhe)實成了擺在相(xiàng)關部門面前的(de)一道難題。

　　部分(fēn)平台瞞報資質不全的(de)商戶

　　8月(yuè)26日，北京市食藥監局再次約談多家網絡訂餐平台，繼此前公布了美(měi)團外賣、百度外賣、餓了麽3家網絡訂餐平台上(shàng)60家無證店(diàn)鋪名單後，又(yòu)通報了3個(gè)外賣平台的(de)30家問題店(diàn)鋪。

　　截至8月(yuè)25日，北京市食藥監局監測了美(měi)團外賣、餓了麽、百度外賣三大(dà)平台共5.1萬商戶，北京地(dì)區在線店(diàn)鋪的(de)信息公示率由今年“3·15”期間的(de)幾乎爲零提升到(dào)86.5%。

　　《北京市網絡食品經營監督管理(lǐ)辦法》規定，第三方平台提供者應當對申請進入平台的(de)食品經營者資質進行(xíng)審查和(hé)登記，及時更新經營者身份證明(míng)、食品經營許可(kě)等資質證明(míng)材料，并在其從事經營活動的(de)主頁面醒目位置公示相(xiàng)關信息。對于不具備食品經營資質的(de)經營者，不得允許其在平台開(kāi)展食品經營活動。

　　“從3月(yuè)份開(kāi)始就要求企業(yè)公示平台商戶信息，最終定在7月(yuè)15日前必須公布，結果外賣平台一拖再拖。”北京市食藥監局食品市場(chǎng)監管處處長李江說，有(yǒu)的(de)企業(yè)設立“陰陽賬目”，給政府部門的(de)數據和(hé)企業(yè)内部的(de)數據不一緻。部分(fēn)平台爲了自身利益，瞞報一些資質不全的(de)商戶。

　　在約談的(de)頭天晚上(shàng)，北京市食藥監局互聯網監測中心整整一夜都(dōu)在搜索固化平台上(shàng)的(de)信息。讓人(rén)詫異的(de)是，工(gōng)作人(rén)員固化證據後沒過一會(huì)兒，就發現已經有(yǒu)店(diàn)鋪開(kāi)始下線了。“他(tā)們對自身存在的(de)問題一清二楚，普遍用(yòng)自己是新興産業(yè)不成熟、人(rén)手少(shǎo)、商戶多等理(lǐ)由推脫。監管部門查一查，他(tā)們就動一動；媒體曝光(guāng)哪家店(diàn)，他(tā)們就下線哪家店(diàn)。”李江說。

　　監管手段有(yǒu)限，罰款震懾力度小(xiǎo)

　　“網絡訂餐是否安全，第三方平台能(néng)否負起責任很關鍵。”陝西(xī)省食品藥品監督管理(lǐ)局餐飲服務監管處負責人(rén)胡改琴對記者說，“高(gāo)風險區主要是小(xiǎo)餐飲這一塊。陝西(xī)省有(yǒu)小(xiǎo)餐飲9萬多家，在網絡訂餐的(de)商家中占了很大(dà)的(de)比例。”

　　面對網絡訂餐的(de)火(huǒ)爆，現有(yǒu)的(de)監管手段有(yǒu)些力不從心。

　　“在突擊檢查中，我們各轄區食藥監局（所）試圖約談轄區範圍内的(de)第三方平台子公司，但(dàn)多數公司的(de)負責人(rén)不到(dào)位。”胡改琴認爲，加強對第三方平台的(de)監管需要多部門的(de)合力。“比如(rú)，陝西(xī)範圍内的(de)網絡訂餐第三方平台出現問題，但(dàn)是該平台的(de)注冊地(dì)在北京，監管起來就比較困難。”

　　而在網絡訂餐平台注冊地(dì)集中的(de)北京，情況也(yě)不容樂(yuè)觀。相(xiàng)關部門曾先後4次對美(měi)團網的(de)開(kāi)辦者北京三快科技有(yǒu)限公司，先後2次對百度外賣、百度糯米的(de)開(kāi)辦單位北京百度網訊科技有(yǒu)限公司未對入網食品經營者審查許可(kě)證的(de)行(xíng)爲進行(xíng)查處。百度外賣平台下線了1000餘家問題商戶，其中北京地(dì)區286家。美(měi)團外賣平台下線9000餘家問題商戶，其中北京地(dì)區2000餘家。餓了麽外賣平台在今年“3·15”後累計(jì)下線近2200家商戶。

　　“我們罰款已經準備好了，來罰吧(ba)！”執法人(rén)員甚至聽到(dào)有(yǒu)網絡訂餐平台如(rú)此回應。按照(zhào)《食品安全法》，網絡食品交易第三方平台提供者未對入網食品經營者進行(xíng)實名登記、審查許可(kě)證，或者未履行(xíng)報告、停止提供網絡交易平台服務等義務的(de)，由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府食品藥品監督管理(lǐ)部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上(shàng)二十萬元以下罰款。

　　據艾瑞咨詢統計(jì)，2014年我國外賣O2O市場(chǎng)規模爲95.1億元，2015年飛(fēi)增到(dào)442.4億元，2016年預計(jì)将達到(dào)715.8億元。“最高(gāo)20萬元的(de)罰款，根本比不了這些店(diàn)鋪給網絡訂餐平台創造的(de)高(gāo)額利潤。”北京市食藥監局負責人(rén)說。

　　“以網管網”，深入查處違法行(xíng)爲

　　“現代生活節奏快，少(shǎo)不了網絡訂餐，希望相(xiàng)關部門加大(dà)監管力度。”在西(xī)安一家國企工(gōng)作的(de)員工(gōng)張波說。據調查，目前用(yòng)戶選擇外賣平台最看重的(de)因素中，餐品衛生安全保障性排名第一。

　　“監管部門對于互聯網的(de)監管，必須對照(zhào)其特點進行(xíng)調整。”中國社會(huì)科學院法學所副研究員董文(wén)勇認爲，對網絡訂餐平台的(de)監管，需要“以網管網”。

　　“一方面，我們考慮和(hé)第三方平台建立信息共享機制(zhì)；另一方面，也(yě)希望在工(gōng)商、通信、公安等部門充分(fēn)合作的(de)基礎上(shàng)，建立有(yǒu)效的(de)約談機制(zhì)。”胡改琴介紹，陝西(xī)省食藥監局從今年起，對達到(dào)标準的(de)小(xiǎo)餐飲頒發小(xiǎo)餐飲經營許可(kě)證，在源頭上(shàng)提高(gāo)食品安全标準。

　　目前，北京市食品藥品監管局開(kāi)發了全國食藥監系統首個(gè)互聯網監測平台，同時成立了全國食品藥品監管系統首個(gè)網監大(dà)隊，已經開(kāi)始利用(yòng)高(gāo)科技手段對互聯網違法行(xíng)爲進行(xíng)搜索監測，爲監管部門提供了一批違法線索。

　　北京市食品藥品監管局互聯網監測中心負責人(rén)趙鑫介紹，搜索監測方法有(yǒu)幾種：一是通過食品經營許可(kě)系統的(de)比對，如(rú)果店(diàn)鋪名稱不規範，就被列入可(kě)疑名單；二是對店(diàn)鋪的(de)地(dì)址進行(xíng)比對，例如(rú)，多個(gè)店(diàn)鋪使用(yòng)一個(gè)地(dì)址，可(kě)能(néng)存在著(zhe)無證或未在原址經營的(de)問題；三是比對電話(huà)，未标明(míng)店(diàn)鋪電話(huà)信息，或者多個(gè)店(diàn)鋪使用(yòng)一個(gè)電話(huà)号碼的(de)，可(kě)能(néng)存在一證多用(yòng)的(de)違法行(xíng)爲。

　　北京市食藥監局副局長唐雲華表示，今後，北京将每周公布三大(dà)平台資質欠缺商戶名錄，由媒體和(hé)市民(mín)監督整改，直至平台認真履行(xíng)其法定的(de)審查公示義務爲止。對于廣大(dà)消費者來說，點外賣時不能(néng)太貪圖便宜，盡量選擇知名度高(gāo)、有(yǒu)明(míng)确地(dì)址的(de)餐飲企業(yè)，遇到(dào)“黑(hēi)外賣”要積極舉報。

（來源：人(rén)民(mín)日報）